Dafür gibt es eine einfache Erklärung: Es ist deutlich einfacher den ganzen Landkreis aufzustallen, als Risikogebiete auszuweisen.
Erstens können das je nach Landkreisfläche ganz schön viele sein - das muss alles haarklein in die jeweilige Verfügung rein. Wer liest das alles und v.a. wer versteht das?
Zweitens ist dann ein Anrufsturm zu erwarten: Wieso dürfen die ihre Hühner raus lassen und ich muss meine einsperren? Bin ich noch im Risikogebiet, oder schon nicht mehr?
Landkreisweise ist schlicht weniger Arbeit und sorgt für mehr Frieden, weil alle Halter im Landkreis gleichermaßen betroffen sind.
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